1680年的冬天异常寒冷，郑克臧得到消息，鞑清有点蠢蠢欲动，等到年后他就得回夷州岛主持大局了。

那么，吕宋都护府必须拥有西班牙人不敢上岸的军事力量。

但是扩军太凶就成穷兵黩武了，郑克臧便召集了吕宋都护府的官员和众多军官开会讨论。

会议的主题是：既节约军饷，又能打造一批能打胜仗的士兵。

充满矛盾的议题从郑克臧的嘴里说出来，众人瞬间沉默了。

大多数人认为是不可能的，既要马儿跑，又要马儿不吃草，这肯定不行。

就像近卫军，就是待遇好，战斗力才跟得上。

“殿下，不如学西班牙人，让土著强制当兵，只管吃喝，不发军饷。”刘国轩建议道。

“不妥，迟早会引发反噬，现在不能让土著掌握武力。”这个办法是双刃剑，会割伤自己的，郑克臧觉得不能这么干。

刘国轩的方法被否决，其他人也想不出更好的注意，于是现场陷入了沉默。

见此，郑克臧只好说出自己的想到的办法，“其实，也不能不能解决，我来抛砖引玉吧。”

郑克臧接着说道：“我的办法很简单，吕宋都护府的人口统计和分布汪洋已经整理好了，我们完全可以在各个村里征集一些华人壮丁，组织成一支既是军队，又不是军队，既是百姓，又不全是百姓的队伍！”

郑克臧口中的话，令在场的人们摸不着头脑。

“殿下，那是什么，你还是直接说吧，我们这些大老粗不懂啊！”刘国轩率先开口。

“是呀，是呀！”众人附和道。

郑克臧笑了笑，说道：“我管他们叫民兵，他们农闲时接受近卫军的训练，农忙时都去种田生产。”

“这样的话，就是藏兵于民，一旦发生战事，我们便召集他们作战，给他们军饷。”

这不就是明太祖的卫所制精简版吗？

此话一出，众人一片哗然，还好没有绑定臭名昭著的军户制度，否则大伙估计不会支持这件事。

为了让吕宋华人武德充沛，又能省钱，众人纷纷同意了郑克臧的想法。

这段时间是冬天了，正好农活不多，不影响粮食生产。

郑克臧接着便把详细的方案说了出来：抽调各村16岁以上30岁以下的华人壮丁，就近到近卫军的驻点，统一接受近卫军的训练，集训一個月后，完事了，正好回家准备过年。

这一个月的伙食也是由吕宋都护府全权负责，每天给两餐管饱，隔天就安排肉吃，保证他们没有怨言，个个都想再来。

对了，军事素质较好的民兵会录为近卫军，每月二两银子拿到手软。

经过训练后，如果愿意继续当民兵，每月必须参加五天的训练，但也不是白干，年底会发三两银子的补助。

每村设置一个民兵指挥部，一旦发生战事，由吕宋都护府下令，民兵队长带队到近卫军驻点集合，对抗来敌。

另外，民兵指挥部都会给民兵们配齐军服、刀和火绳枪。

这军服东宁府多的是，自从有了水力纺纱机，布匹都生产过剩了，正愁没地儿用。

至于火绳枪，从西班牙军队缴获的，基本够用。

刀的话，可以送给民兵使用，但是火绳枪要统一存放在民兵指挥部，只有发生战事才能动用。