要安置百姓，首先要有的肯定是土地。

可现在两县的共同问题，就是土地面积严重不足。

原本不应该是这样的。

江东的两次劫掠，导致了下雉和蕲春两县有很多的无主土地，但因为刘琦的短视，勋贵世家们的兼并，让张溪现在相当的为难。

这些勋贵和世家.....尤其是世家，是真的不好惹。

光武帝刘秀，雄才大略，以大魔导师之力，重拾旧河山，再造大汉，令大汉二度兴起。

但他建国后，想要清查天下田亩，却引发了差点天下再次大乱的“度田事件”。

说实在的，刘秀真的尽力了，他一度出兵强行武力镇压地方世家豪强，但地方世家豪强的势力远超了他的想象，如果继续强硬下去，可能会让好不容易安定下来的天下，再次陷入到战乱中去。

因此，刘秀变了策略，一面跟一些地方豪强互相妥协，一面又分化离间地方豪强的关系，拉一批打一批的，总算是平息了这次的事态。

但刘秀的度田，最终也只是让自己掌握了一大批“国有土地”，可以用来安置流民，发展生产，但对世家豪强兼并的土地和隐匿的人口，刘秀都无能为力。

从东汉开始，土地兼并的问题就很严重，到了汉末天下大乱，土地兼并的情况就更加难以想象了。

下雉和蕲春两县，现在县衙内还能存有土地田册，已经算是一件相当不容易的事情了。

张溪带着土地田册，亲自走访了上面描写的地方，看到了一片又一片的荒地就摆在那儿，心疼的要死。

这帮混蛋世家，兼并了土地也就算了，可你们倒是种地啊，荒废在这儿算怎么回事？！

这些土地，用来安置流民该多好.......简直是暴殄天物，不得好死。

张溪气的肝疼，但却在内心再三告诫自己，一定要谨慎，毕竟现在是汉末，是乱世，是草头王的时代。

这年月，让海瑞来清查田亩都不行，隔天就得死于非命......张溪还是谨慎点比较好。

派人四下打探，搞清楚这些田亩的主人家到底是谁，这才能对症下药。

解决了这些土地的问题，才能更好的安置流民。

至于现阶段，也不能继续放任这些流民逃亡不管......张溪拿出了两县的官田，开始第一批的安置工作。

得让这些百姓看到希望，他们才不会继续出走，安心等着官府分地。

也就是搭着这些百姓都是跟着刘备一路南逃下来的，对刘备的信心还没有彻底消磨殆尽，不然......呵呵，一年不安置，人早就全跑光了。

因此，张溪召集了两县官吏开了一个会，会议的主题，就是清点两县现在的流民人口，用作将来安置的依据。

这是一个累人的事儿，张溪倒是不担心赵累的办事效率，但对蕲春县的那位程县令，张溪绝对的不放心，因此让文岱领兵，名义上是协助，实际上是让文岱帮忙看着点。

一方面是帮忙清点人数，另一方面也是生怕这程县令消极怠工，不好好做事。

在这些官吏士卒清点流民人口的时候，张溪在思考，对土地图册进行一下改良。

这年月的土地图册实在是太粗略了，说是图册，压根就没图，全都是文字描述，比如某某亭往南多少里，往西多少里，属于那个村子，而这个村子里的耕地怎么划分，县衙是不做详细记载的。

这个哪行啊，这不是给那些世家勋贵提供兼并土地的空子钻么。

必须是具体到每家每户，最好还要在县衙备案，画成图形啥的......没错，张溪说的就是鱼鳞图册。

鱼鳞图册真的是个好东西啊，上面的土地范围，田地等级，矿山大小，亩产数量啥的，一目了然。

最重要的是，这东西是清查隐匿田产，阻止土地兼并的好东西。

一县土地，每块土地都登记造册，是不是有土地隐匿，一看就知道了。

而鱼鳞图册一旦登记造册结束，就会存在府衙内，如果出现土地买卖，必须经过官府同意，重新造册才行。否则官府不承认，一样继续追缴你的土地田赋。

这样就能理论上的阻止土地兼并.....是的，只是理论上，实际要兼并，还是有办法的。

只是比现在好，世家如果想隐匿土地，不上报就可以了，如果想兼并土地，说的含糊些，不认真查真的查不出来。

当然，张溪也知道，跟鱼鳞图册配套的还有一整套保甲制度和赋役黄册......但那东西的影响就大了，一旦实行就相当于改革人丁税法了。

张溪还真的不敢擅自做主，得跟刘备等人商议过后，再决定推行还是不推行。

所以，现在张溪只是打算丈量土地，制作鱼鳞图册而已，其他的，暂时先别动，不能把这时代的世家豪强刺激狠了。

光武帝身为开国皇帝都让“度田事件”折腾的够呛呢，刘备这点小地盘，可经不起这样的折腾。