永安城现有民政堂和兵事堂两大行政机构，其中民政堂下辖户籍所、公库所、屯田所、纺织所，匠器所。兵事堂下辖操备所、军法所、医务所、军器所和后勤所。

原乞活庄的办事大厅扩建改装，正式改名永安城守备署，所有行政机构并入守备署内，民事和兵事职事命令皆出于此。

永安城的百姓越来越多，管理难度也越来越大，人心思变，陈诺决定在增设一监察机构，检举司。该司并不隶属于民政堂和兵事堂，而是受陈诺直接指挥负责，检举司人员选拔和经费由守备府直接调拨，不经任何机构之手。

检举司下辖两门机构，一为民检司，对民政堂负责，二是镇抚司，对兵事堂负责，其中镇抚司职员入军职，选定人员职位名叫镇抚使。

镇抚使职衔是副队和副总，有监察所部军事主官之责，同时有军功核实勘察上报，监察部队军纪职事。

乞活军扩编军备方面也要跟上来，一是武器，二是衣甲方面。

军器所这段时间来也在招募铁匠，小小的军器所已经有上百铁匠，其中有着丰富经验的老师傅就有三十人，除了匠人还有大批的学徒，帮工，合所有五百多人。

军器所是陈诺最为看重的机构资源，这段时间来军器所已经给他交出了六百杆精良鸟铳，腰刀千把，矛头三千个，解首刀上万把。

火力方面，军器所并没有建造火炮的打算，只是生产万人敌这类投掷型武器。这么多的武器装备足以装配乞活军扩编人数。

纺织所方面专供乞活军生产纺织军衣，军鞋和军帽。纺织大多都是会女工的妇女，他们多是缝制鸳鸯战袄和一些军用物品，一些皮带索带和火器兵配备的药子挎布包。

军服方面纺织所产有两千套填充棉花的冬日胖袄，现在纺织所生产的则是单薄布帛所制的战袄，供将士夏日所穿。红笠军帽制有一千顶，军鞋也有一千双，陈诺视察纺织所很是满意。

永安城女工们缝制的鸳鸯战袄和官制的并无两样，外表仍是鲜红，窄袖，对襟样式，长度约从肩膀到膝盖处。袄身是红棉布制城，一面颜色为红，一面为青，还配有铁网裙和铁网裤。

但这衣甲穿着只是为了将士们统一美观，防御力几乎没有，这是陈诺颇为头疼的。

纺织所里除了妇女们缝制军服，也有一部分军匠在打制铁甲，这古时铁甲制作不易，一般的札甲就至少需要千枚铁片组成。

这些铁制甲叶用皮条或者甲钉连缀而成，铸造，穿孔，粗磨，细磨等多种工序，还要内村厚实布帛，领头，袖口包上皮革。制作一幅铁甲需要人手工细磨，多人工匠制造一幅铁甲需要一个月的时间。

永安城内会制作铁甲的手艺工匠实在太少了，平均下来一个月才能制作十副铁甲，现合计生产出五十副铁甲。与此同时，陈诺还从徐州城方面购买了五十副铁甲，全军铁甲合计有一百五十套。

除了铁甲纺织所还在制作棉甲，这些棉甲统一为齐腰罩甲样式。

棉甲制作，取棉花七斤浸水槌平成薄片晒干，反复干透而成一层，以不膨胀为度。用布盛于夹袄内，以两到三层缝成夹袄，加上内村外衣，一幅罩甲约有二十多斤。

棉甲见雨不重，见霉不烂，鸟铳不能大伤，而且棉甲轻便且具有保暖作用，深受大明内外各地，官军流寇和关外的东虏喜爱穿戴。

棉甲的发明与应用是根据火器的发展形成的，其中最重要的一点便是对付火铳杀伤，官兵流贼使用火铳喜欢远距离作战，往往敌人进步一百步内就迫不及待开铳，这时身穿棉甲的防御效果就体现出来。