户部、兵部联合提议更改兵制的标准单元，是有许多客观因素的。

每营百人建制，更符合戚继光整编蓟镇新军以来的战术，这本就是明军上下熟悉的指挥单元、兵力数据。

找指挥百人的指挥官难度不大，普通勋卫出身、三四品世袭武官家族就能提供大批合格指挥官。

熟练指挥三千二百人的标一级高等级军官，就没那么简单了，强行以标为战斗单元，很难找到合适、足量的高等级军官。

这个问题在徐光启二次扩编京营时就遇到了，原本十个标将是从各处罗来的青年俊彦，或者参将一级调任充任的，勉强凑够人数。徐光启二次扩编时，以徐光启的眼光，短时间内竟凑不到合适的指挥官。

徐光启宁愿空着也不滥竽充数，所以降低新军军制的指挥难度，是全面推广的必要一环。

最后一个因素就简单了，就是为了灵活构筑战斗单位。

如参将、游击、守备都司，实际上这从高到低的三个军阶并无相互隶属关系。

参将大概统兵三千多人四个新军编制的营，专门负责临战状态时的支援，在辖区内理论上是能自主决定增援与否

游击统率大概三个新军营，是真正的机动兵力守备都司就如其名，负责一线固守，统率两个新军营。

按照规定，守备都司临战只能防守、死守，不能跨出辖区一步，跨出斩敌有功也是大罪，要死只能死在辖区里。

总兵官先不去说，再说副将，副将普遍也没有统辖参将、游击这类的权限，副将大多统率本镇奇兵，即精锐突击力量。兵力雄厚的大镇，奇兵编制就大一些，或由多个副将统率，最小也有千余人编制的奇兵。

这就是明军各边此前的指挥结构，督抚是越过总兵官直接与副将、参将、游击、都司守备对话，各级指挥官之间不存在严格、明确的隶属关系。所以你是总兵官，你拿一个都司守备也没办法，更别说是随意替换。

如果新军编制单位下降为营，就能贴合边镇实际边防需求，以相对平滑的方式完成全面整编。

没错，户部、兵部一边限制新军的规模，一边还要用新军的编制体系一举整编九边各镇。

工部已进入疯狂生产状态，吕维眼中正常的流水作业、质检把控，在工部、兵部、户部看来已是很难得事情，这种状态必须要保持。保持的时间越久，火铳之类的器械生产速度、质量会有序提升，相对成本都会下降。

保持工部现有的生产力，陆续完成新军的列装，以及九边军队的改编。

改编九边军队不存在障碍，朝廷越是打胜仗，地方、边镇的阻力就越小。

可这样一个营忽略新旧装备糅合过渡期，也忽略旧有兵员改编的成本，只计算没有军饷支出，能有多少钱？

按户部的意思，每月钱月饷，临战状态加增到一两、一两三钱，只计算军饷，一个营正常情况下是九百两军饷，五百石米，再加上马料钱，各项补助，合计每月一千五百两。

只要保证工部目前每月六十万两的原料投入的技术上，两年时间内就能全面完成九边旧军的改制。