赵祯摇了摇头，反驳道：“朕觉得，权力要从上往下顺，中间不能断。”

“路权的行使，最先落在州衙门，若只改了路制，而不动州制，上层的政策，下层无法贯彻落实，那不就是白费力气？”

吕夷简思索了一二，开口道：“官家，州衙门下机构虽多，却各有所掌，职权清晰，臣还是觉得，无需补充。”

赵祯想了想道：“既然吕阁老坚持，那不妨给朕说一说，州衙门下都设有哪些机构，授予哪些差遣，说完再论也不迟。”

吕夷简一怔，眼中露出思索的神色，而后拱手道：“那臣就为官家梳理一遍。”

“州衙门下，主要设有十六個名目的下级机构。”

“分别为：录事参军厅、司户参军厅、司法参军厅、司寇参军厅、签署判官公事厅、节度判官厅、观察判官厅、军事判官厅、节度推官厅、观察推官厅、军事推官厅、节度掌书记厅、教授厅、驻泊都监厅、兵马都监厅、兵马监押厅。”

“州级官僚，主要授予：知军州事、通判军州事、录事参军事、司户参军事、司法参军事、签署判官公事、节度判官、观察判官、军事判官、节度推官、观察推官、军事推官、节度掌书记、教授、驻泊都监、兵马都监、兵马监押’等差遣。”

“机构设置完整，官僚差遣有序，如此州制，还要如何梳理补充？臣觉得，州制不用再变。”

吕夷简说完，拱手一礼，静待赵祯答复。

赵祯开口道：“如吕阁老所言，朕且问你，‘司户参军厅’若按职权划分归属，当属中枢哪个衙门？”

吕夷简想了想道：“司户参军，掌户籍赋税、仓库收纳，应当属于……三司户赋司、政事院民部以及司农寺。”

吕夷简瞬间清楚了赵祯的意图。

只听赵祯说道：“吕阁老说的不错，这就是朕要改州制的原因，州衙门下机构，若按职权划分，很难找到单一且明确的归属。”

“如今路权一分为五，州县二级下设机构，理应参照路级机构，重新更定名称，划分归处，如此才能隶属分明，上下贯通。”

张耆见缝插针的说道：“官家所言极是。州衙门下，机构虽然完备，但却只隶属于知州和通判。”

“如今已然重新梳理了路制，路一级的‘五司’直接隶属于中枢的‘五衙’，理应顺着‘五司’向更深处延伸才是。”

赵祯满意的点了点头，开口道：“朕就是这个意思。”

揣测赵祯心思成功的张耆，闻言也微微露出笑容。

吕夷简拱手道：“方才是臣会错了意，臣还以为官家是觉得州衙门下机构不完整，想要另行增设。”

“如今听张阁老一言，原来官家是想划定州下各厅归属，那臣没有意见，臣附议张阁老所言。”

赵祯看向李谘，他开口道：“臣也认为，应当对州下各厅重新设置，但臣建议官家设立后，先在一州试行一年，看看成效，完善细则，而后再推及天下也不迟。”

赵祯开口道：“理当如此，不实践验证一下，怎知新政是好是坏？”

“朕意，路治不设主官而只设五司，州治却可既设主官又设五厅。”

“将州衙门下各机构合并为五厅，由主官‘知军州事’和倅官‘通判军州事’共掌。”