秦国以耕战立国。对农业格外重视。但是无论如何农业发展总受到时代技术的制约——种子、材料、农具、牲畜、肥料。大秦虽然在列国之中足够强大，也足够重视农业，甚至国家扶持农业发展，但是受制于这个时代炼铁技术水平和铁产量的匮乏，大部分地区的农业仍然处于相当原始落后状态。好在这个时代人口也很少，战国末期全天下的人口也只有三千万左右，七国的土地却也几乎达到后世的一半，土地广袤人口稀少，那就是落后的农业也能养活天下的人——但也只是勉强养活而已。食物充足是谈不上的。

战国时期天下强国林立，与强国为邻，一个缺点就是要时刻担心邻国攻伐自己，经历了春秋诸国之间频繁的战争，春秋时期超过150个国家，到了战国初期就只剩下十多个国家。频繁的战争和灭国，意味着任何国家都不可能是永续的，在这个纷乱的世界里，要么是你吃掉别人，要么是被人吃掉。秦国大概是很早就清楚的理解了这一事态的国家，也很早就确定自己只想成为那个坐在餐桌旁大快朵颐的人。因此秦国很早就开始积蓄力量，为并吞六国做准备。

而要并吞六国，就必须有强大的力量——在冷兵器时代，所谓的力量，就包括人口、资源、武器和军队。为了滋养和繁育人口，就必须要有充裕的食物，所以在战国诸国之中，秦国早早就确立了专门的农业部门，就是治粟内史，而且秦国将治粟内史的地位抬得足够高——治粟内史位居九卿之一。三公九卿制度虽然远不如后世的三省六部那般严谨全面，但是在战国七雄之中，九卿制度已经足够丰富、分工专业和能力强大，而治粟内史这一主管财税和农业的部门的设立，也让秦国拥有了远超六国的动力之源。

东面的齐国和南面的楚国，常常认为秦国是野蛮粗鄙的国家，殊不知秦国以战争为目标建立起来的体系，其精密和效率，已经远远超过同时代的发展。

但是这一次张诚在治粟内史的参观学习，收获并不多，治粟内史虽然是负责农业的部门，但是主要职能更多放在了财政税收和仓储管理方面。在具体的农业技术开发和推广上，人力、技术和能力都有限。

扶苏亲自带着张诚参观治粟内史官邸，治粟内史非常详细的向扶苏王子介绍了本部门的职能和运营情况，并且召见了治粟内史下属的属官：治粟内史丞、太仓令丞、均输令丞、平准令、都内令丞、籍田令丞、斡官、铁市两长丞。也在这里了解到郡国诸仓农监、都水六十五官长丞的工作。张诚在这里饶有兴味的参观了铁市丞所藏的各种工具、器具，在这里，碰到了一个熟人——张苍。

张苍是过来核查治粟内史的账目和度量衡使用情况的，并且指导治粟内史记账和运算、仓储管理和度量衡应用规范工作，看到张诚和扶苏一起在这里出现，感觉很奇怪。