五月中，敕命传来，举郡欢喜。卫猛遂令在南苏水河源之地，丰城东北百里处，设南苏县，为丘林部牧耕之地，执行部邑制。此前扶余遗民千余户6800多男女赦为平民，与贺突、居车原封邑的24屯牧民，全部划归丘林部，全县计有17000余人。贺突任县令兼北部都尉。

在咸平城以北百余里处，河流、土阜遍布，建置清平县，将此前扶余降民6700余户计46000余人赦为平民，划出3700余户24000余人归于清平县治下。张植任清平县令兼中部都尉。

在清平县治东北百余里，依山傍水之处，建置长平县，隔南苏水与扶余国相望，将扶余降民3000户22000余人和原咸平县2000余户14000余人的汉民，划归长平县治下，全县计5000余户37000余人，卢椿任县令兼西部都尉。

丰城县2800余户20000余人保持不变，任卫康为丰城县令兼东部都尉。

咸平县近3000户18000余人，加上耿佑军屯8000余人、古淬冶铁都尉部2000余人及其他各部包括官、兵等等，共计30000余人。命扶沈兼任咸平县令，将卢植12学生，分派各县任教喻等职。

升任耿佑为屯田校尉，古淬为冶铁校尉，赖丹为典棉校尉，高休任典商校尉，冯祝为典医校尉。又任韩楷为典盐校尉，赴辽东属国，配合公孙瓒煮制海盐。

又表童山为怀远将军（五品杂号）、贺突为绥边将军（五品杂号），任卫过、苟隆、昔洛、普根、高舍、休利、伏罗、居车俱为校尉。令童山率卫过、苟隆、昔洛、普根、高舍扩军，每校两部，每部暂设一曲，一曲左右两屯，共计2000骑，装备轻甲、弓箭、钢刀。令休利、伏罗各自扩军，分别直领左右曲，每曲左右两屯，各400人，每人两马，装备重甲、强弩、陌刀和丈八钢矛。

见大事初定，扶沈说道：“郡内人才奇缺，宜速定选人之法。”

元稚说道：“各县设官学，讲五经习六艺，鼓励兴办私学，每三年一考，分文武两科，优胜者分称文武学士，得以参加郡考，优胜者分称文、武茂才，郡中由此择才任职。”

卢椿问道：“不再举孝廉、辟贤良吗？武试者也要学习五经六艺吗？”

元稚说道：“是的。武试者学习五经六艺，不要求多么精通，但必须要懂。”

古淬问道：“郡内蛮族居多，不通汉地技艺，而各县百业待举，又急需能工巧匠，这如何是好？”

扶沈说道：“经左师考试取才之策的启发，我意在郡中设立百工杂学，根据技艺复杂程度，定期考试，对优胜者或奖励，或征辟官用，诸位以为如何？”

元稚笑道：“右师之法，稚闻所未闻，甚妙！可令古淬、冯祝、高休等人先行选拔诸业中的良工能匠，聘为学官，以茂才待之，在郡中讲学传艺。待有出类拔萃者，或奖励或辟为官用。”

扶沈遂将举办官学、百工杂学及选人之法，报于卫猛、独孤雁批准，然后颁布实施。

四月以来，天气较旱，反倒没生寒潮，各地庄稼长势良好，各县更是抓紧垦荒等事业，郡内一时百业俱创，气象更新。

说话贺突率丘林部诸亲贵来到咸平县，求见卫猛、独孤雁，说道：“全郡人口十二万有余，丘林部南苏县17000余人，经众亲贵商议，当户之职，已不足以匹配丘林部现有实力，特请君侯再加尊号。”

独孤雁遂请元稚、扶沈前来商议。