耿临说道：“新得之地虽美，然东临余秋泰、北临扶余王、西临鲜卑人，恐不易防守，可否移民南迁？”

卫猛则道：“既来之，则安之，扶余人能居，我亦能居。”

遂令在宾水支流酸水源头山地处，设酸阳城，置酸阳县，治扶余遗民1529户8000余人，辖良田28000余亩；

在易屯水源头山地处，设易屯城，置易屯县，治扶余遗民1345户7000余人，辖良田30000余亩；

在怀德岭下，设怀德城，置怀德县，治扶余遗民1421户7000余人，辖良田40000余亩；

改白龙城为清州城，置清州县，治扶余遗民5862户31000余人，辖良田46万亩；

置宾东县，治扶余遗民3156户16000余人，辖良田90000余亩；

置西宾县，治扶余遗民6847户36000余，辖良田14万余亩；

改扶余王都为长乐城，置长乐县，迁鱼梁县和清平县冀州移民9400余户54000余人到长乐县，加上扶余遗民21000余户120000余人，共计30000余户175000余人，辖田地128万亩，其中良田80余万亩；

析扶余万户济州之地为两县，东为济州县，西为白泽县，济州治扶余遗民7000户38000余人，辖良田48万余亩；白泽县，扶余遗民4000余户21000余人，辖良田15万余亩

将怀德县、易屯县、酸阳县划归咸平郡，与南苏县俱为丘林部辖地，废除旧制，执行千户制，丘林汗庭移驻怀德县，贺突屯驻南苏县，任第一千户，昔洛屯驻酸阳县，任第二千户，居车屯驻易屯县，任第三千户。

设扶余万户，辖济州县、白泽县，扶余泰术任万户长兼万夫长，千户、百户自行整编。

扶余泰术道：“属下久慕汉制，自请废除治下奴婢。”

卫猛遂任扶余泰术为万户长、万夫长兼第一千夫长，屯驻济州城，由扶余泰术择心腹一人，任为第二千夫长兼白泽县令。

任陶升为长乐县令。

任耿佑兼鱼梁县令，率部屯垦鱼梁县。

令卫过率部屯驻西宾城、苟隆率部屯驻宾东城，又令从长乐县调拨粮食30万石，送往永平县。