飞钱帮顺风顺水，运作飞钱多年，究竟积蓄了多少财富，外人不得而知，成为一个传奇。据说唐万春曾帮过官方赈灾救荒、发放军饷的忙，可见飞钱帮水之深。

唐万春神龙见尾不见首，各种流言四起。有人怀疑是皇亲国戚，也有人说是告老还乡的封疆大吏，更有人推测是飞钱帮四鬼：东鬼、南鬼、西鬼、北鬼轮流做庄，根本没有唐万春本尊。

众说纷坛，无一确凿。

唐朝太和三年，崔护官至京兆尹，长安最高的行政长官。朝庭为制衡大理寺监察院如日中天的地位和话语权，将长安辖区内的打、砸、烧、抢、奸、杀、掳、盗等刑事案件全交京兆府督办。

京都是大唐风向标，崔护深知肩上担子的沉重，苦于手无兵权，处处受到制擎，施展不开手脚。

司法参军袁雪贵见京兆尹整日忧心忡忡，有心为上司分忧解难，于是他召见卫士总领牛峥山商量对策。

牛峥山疾恶如仇，铁骨铮铮，其卫士生涯笑傲同门：御敌起几十起，有惊涛骇浪险象万生的，有刀光剑影命悬一线的擒贼百余个，有信手拈来的，有大海捞针的。为追查真相，牛峥山可以十天十夜不合眼，为跟踪要犯，牛峥山可以在死人堆里躺三天三夜。

牛峥山分析：“从太宗李世民至则天皇后，长安均由军队管制。玄宗皇帝开元元年，长安的治防才彻底交由京兆府管理。由于一些大案难案堆积如山，助长了穷凶好恶之徒的嚣涨气焰，辖区内犯罪分子非常猖獗。”

袁雪贵沉默半晌，牛峥山的话不无几分道理。袁雪贵接触过几起重大的疑难杂案，不是证词不足，就是线索中断不是背景深厚，就是犯人串供。均无法将作奸犯科者绳之以法，大唐的律法每每被嘲弄，尊严屡屡遭践踏。

“新官上任三把火！第一把火不如烧向积案沉案。”牛峥山斗胆建议，“京兆尹大人可趁新官上任之际，将近十年来具有代表性的疑案、难案、大案重新审理。一来表明京兆府有案必破、有错必改的态度。二来宣布京兆府执法严明，决不让犯罪分子逍遥法外。”

总领牛峥山的主意虽然不错，司法参军袁雪贵仍顾虑重重，这些陈谷子烂芝麻旧案说不定越审越乱，越乱陷得越深，最终非旦拨不出脚，反会引火烧身。

牛峥山当下表明立场：“崔大人如决心整治京城，下官牛峥山赴汤蹈火，誓死效忠京兆府。”

牛峥山发自肺腑，袁雪贵十分满意。

牛峥山离开后，袁雪贵将总领牛峥山的建议禀告给京兆尹崔护。

崔护听罢抚掌叫好：“此事甚妥，正合我意。既灭了恶人的威风，又长了京兆府志气，京师威严重竖指日可待。”

其实崔护心里早有一个重拳整治京都治安的计划。下属自告奋勇为京都治安出力，崔护欣慰无比。时机成熟，正好实施他心中那个酝酿已久的计划。

崔护当场拍板：成立一支专门调查犯罪、擒奸除恶的铁军：大唐京师巡捕！

京兆府即日颁布府令：京师巡捕隶属司法参军院，下设四道牌。每道牌十名捕快，四道牌共四十名捕快。总捕头副捕头人选由司法参军袁雪贵委派，四道牌牌头则由总捕头定夺。